为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的意见》等文件要求，加快发展智能建造，促进建筑业工业化、数字化、绿色化转型，因地制宜发展建筑业新质生产力，省住房城乡建设厅结合当前建筑业实际，会同有关部门研究制定了《关于加快推进智能建造发展 培育建筑业新质生产力的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
一、起草背景和过程
习近平总书记在视察山东时强调，要着眼国家战略需求，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力。国家先后出台《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》《关于推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的意见》等文件，着力促进智能建造发展。省委、省政府高度重视，承办全国智能建造工作现场会，召开全省住建领域科技人才产业创新发展座谈会、住建科技创新大会，加快推动建筑行业转型升级。《若干意见》起草过程中，充分学习先进省份的成熟经验，认真总结智能建造试点城市、企业、项目典型做法，结合当前我省实际情况进行分析研判，充分征求行业协会、建筑企业意见，根据反馈的意见进行修改完善，形成该文件。
二、主要内容
《若干意见》围绕产业集群、场景应用、标准计价、全流程管理、人才队伍、发展环境六个方面出台20项举措，既立足当前破解行业转型痛点堵点，又着眼长远构建智能建造产业生态，推动建筑业从传统粗放式增长转向质量效益型、创新驱动型发展。
（一）聚焦强链补链，打造现代化智能建造产业集群
突出全产业链集聚发展，将智能建造产业纳入地方产业规划统筹布局，推动设计、生产、施工、装备制造、运维服务等环节协同联动。通过培育链主企业、授予“齐鲁建造”品牌标识，强化龙头引领作用。同时，运用新旧动能转换基金，市场化支持优质项目，引导数字设计、智能装备研发制造等高端环节集聚落地，推动产业从分散布局向集群化、规模化、现代化转型，形成具有区域竞争力的智能建造产业生态。
（二）突出创新牵引，拓宽智能建造落地应用场景
坚持以应用促创新、以场景带产业，着力破解智能建造“有技术难落地、有项目难推广”的现实问题。通过搭建产学研协同平台、组建创新联合体，推动前沿技术与工程实践深度结合。将智能建造装备、软件纳入首台（套）、首版次推广目录，加快创新成果市场化转化。同时，扩大政策适用场景，在较大规模房地产项目中引导应用智能建造技术，扩大试点范围，并将试点成效与工程评优、信用评价挂钩，正向激励激发企业参与积极性，推动智能建造从试点走向规模化、常态化应用。
（三）完善制度支撑，健全标准与计价保障体系
针对当前智能建造推广中标准不统一、计价无依据、造价不明确等突出障碍，《若干意见》从制度层面补齐基础支撑。一方面，加快构建覆盖研发、设计、生产、施工、验收、运维全链条的标准体系，为技术应用和工程管理提供统一规范；另一方面，动态优化工程计价规则，重点针对机器人施工、大型智能装备应用等新型作业方式完善计量计价标准，及时发布造价信息，解决企业“不敢用、用不起、算不清”的顾虑，为智能建造规范化推广提供制度保障。
（四）创新组织模式，推行智能建造全流程管理
着力打破传统建造分段管理、碎片化实施的弊端，以组织模式创新推动全生命周期一体化管控。大力推广工程总承包，构建以总承包企业为核心的协同产业体系；在政府投资和国有主导项目中优先推行全过程工程咨询，实现投资、建设、运维一体化与数字化管理；全面落实建筑师负责制，依托AI辅助设计、BIM“一模到底”等技术，实现建筑项目全周期统筹管理。通过三种模式协同发力，推动项目管理从分段割裂向系统集成转变，全面提升工程品质与投资效益。
（五）强化人才供给，培育复合型智能建造人才队伍
围绕行业转型“人才跟不上、技能不匹配”的短板，构建多层次、专业化人才培育体系。通过激励领军人才、设立专家工作站，支持核心技术攻关；深化产教融合，依托公共实训项目、共建产业学院，定向培养BIM应用、建筑机器人运维、智能设备操作等紧缺技能人才；创新推行“智能设备+产业工人”协作模式，鼓励企业培育新型产业工人，并配套优化保险费率政策。既解决高端技术人才不足问题，也补齐一线技能工人短缺短板，为智能建造持续发展提供人力支撑。
（六）优化政策环境，全方位赋能行业转型发展
为降低企业转型成本，《若干意见》打出资金、税收、宣传“组合拳”。将智能建造纳入省级科技计划支持范围，综合运用技改专项贷、设备更新补贴等方式强化资金保障；落实数字化改造投资抵免企业所得税等税收优惠，切实减轻企业负担；同时加大宣传引导，系统展现智能建造在安全、质量、成本、低碳等方面的综合效益，凝聚社会共识，营造全社会支持智能建造发展的良好氛围。
三、对行业主体的影响
（一）建筑施工企业：企业可通过应用智能技术、参与试点项目获得政策支持，同时依托标准化计价规则降低转型成本，借助数字化手段提升生产效率、减少用工依赖，逐步摆脱传统粗放发展模式。
（二）设计与科技企业：迎来数字化业务拓展机遇，BIM咨询、数字设计、智慧运维等业务需求将显著提升，符合要求的软件、技术装备可获得政策认定与市场支持，创新成果转化渠道更加畅通。
（三）部品生产与智能装备制造企业：获得明确的市场扩容和政策支持空间，在规模化项目应用中打开增量市场；同时可依托技改贴息、设备更新补贴、税收优惠等政策加大研发投入，加快技术迭代，实现从配套加工向高端智能制造转型。
（四）行业管理与项目建设：抓住政策红利，加快技术储备、人才培养与模式创新，主动融入智能建造发展体系，在建筑业转型变革中抢占发展先机。