一、起草背景

建设单位是工程质量第一责任人，是工程建设活动的总牵头单位，承担着重要的工程质量管理职责，对保障工程质量具有主导作用。为压实建设单位首要责任，住房城乡建设部出台《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号），明确要求“各地要建立健全建设单位落实首要责任监管机制，加大政府监管力度，强化信用管理和责任追究，确保建设单位首要责任落到实处”。2023年，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，将“强化建设单位工程质量首要责任”写入纲要，同年，在省委、省政府印发的《山东省质量强省建设纲要》中强调要“突出建设单位工程质量首要责任”。

为严格落实党中央、国务院决策部署，落实中央城市工作会议、全省城市工作会议工作安排，压实建设单位工程质量首要责任，提高房屋市政工程质量水平，省住房城乡建设厅起草了《关于落实房屋市政工程建设单位质量首要责任的通知》（以下简称《通知》），旨在健全工程质量保障体系，切实解决建设单位在工程质量管理方面存在的实际问题，努力为全社会提供高品质建筑产品，助推全省住房城乡建设事业高质量发展。

二、起草过程

按照法律法规规章和国家、省有关政策要求，省住房城乡建设厅着手文稿撰写工作。省住房城乡建设厅在充分学习广东省成熟经验基础上，形成了《通知》初稿。分别于2025年6月、7月，到济南、青岛、聊城等地调研工程质量管控工作，与建设、勘察、设计、施工、监理等单位深入交流，充分征求建筑工程各参建企业意见，按照反馈意见进行修改完善，形成征求意见稿。8月16日，印发通知征求各设区市住房城乡建设主管部门意见，同步征求省住房城乡建设厅科技委工程质量专业委员会专家意见，并根据反馈的意见进一步修改完善，形成终稿。

三、主要内容

（一）施工前，建设单位要严格法定基本建设程序。要办理施工图设计文件审查（含消防设计审查）、施工许可（含质量安全监督）等手续。要依法组织招标，不得迫使参建各方低于成本价承揽任务，不得肢解发包，违规指定分包单位，不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程，采取必要措施预防施工单位转包、违法分包或者挂靠资质等违法行为。要在施工合同中完整、准确约定工作内容、合同价格、风险分担方式等。要向参建单位提供真实、准确、完整的工程相关资料。要严格委托勘察设计，组织勘察报告验收、勘察技术交底和验槽，在委托设计时，不得提出降低工程质量标准要求，不得擅自修改经审查合格的施工图设计文件。要保证建设资金到位和工程款、农民工工资支付。

（二）施工中，建设单位要对工程质量实施全过程管理。要建立健全工程质量管理体系，设立现场质量管理部门或配备专职质量管理人员，加强对关键部位、关键工序、隐蔽工程等质量管控节点监督检查，有效防控隔音差、串味、渗漏、开裂等住宅工程质量易发问题。要加强建材、部品部件、设备采购管理，严格委托检验检测，落实见证取样检测制度，参与或委托监理单位实施进场验收，不得明示或暗示检测机构违规检测。要加强对现场派驻人员到岗履职情况的管理。要落实质量信息公示制度，设置永久性质量责任标牌。

（三）完工后，建设单位要确保合格交付并履行长期质量责任。要依法组织竣工验收，申请消防验收，办理消防验收备案，按时办理竣工验收备案，并及时移交工程档案。要严格落实分户验收、先验房后收房制度，将符合交付条件的商品房按期交付给买受人，提供《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》。要建立质量回访和质量投诉处理机制，及时组织维修保修期限内的质量问题，并对损失先行赔偿。对涉及结构安全或严重影响使用功能的，先进行紧急抢修。维修完成后，组织验收，对经维修合格的部位可重新约定保修期限。

　　（四）各级住房城乡建设主管部门要切实加强监督管理。各级住房城乡建设主管部门要健全工程质量监督体系，全面推行质量监督标准化，强化日常巡查、专项检查和重点督查，督促建设单位严格质量问题整改，加强信用监管，将建设单位履行工程质量责任情况纳入信用管理，建立守信激励、失信惩戒机制。